Удосконалення процесу прийняття управлінських рішень в Україні шляхом забезпечення їх публічності в умовах війни

DG.
2023;
: сс. 28 -41
1
Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України

Стаття присвячена аналізу ключових особливостей процесу вдосконалення прийняття управлінських рішень в умовах воєнного стану в Україні шляхом забезпечення принципу публічності, зокрема досліджено специфіку вимог до публічності процесів управління та розпорядження публічною інформацією в сучасній Україні крізь призму вимог безпеки та взаємодії із Збройними Силами.

Обґрунтовано, що забезпечення принципу публічності під час формування та виконання управлінських рішень на всіх рівнях публічного управління є вимогою процесу євроінтеграції. На підставі аналізу нормативно-правових актів виявлено, що організаційні, інституційні та правові вимоги до діяльності органів влади передбачають і зобов’язують їх дотримуватися принципу публічності в своїй діяльності, зокрема і під час прийняття управлінських рішень в умовах воєнного стану. Проаналізовано та визначено можливі обмеження щодо оприлюднення публічної інформації, встановлено, що такі обмеження стосуються питань засобів і сил оборони України, а не процесів і процедур прийняття управлінських рішень, за зміст інформації в процесі прийняття рішення розпорядник публічною інформацією несе відповідальність, і вона передбачена законодавством.

Проаналізовано та визначено, що удосконалення процесу прийняття управлінських рішень в Україні шляхом забезпечення їх публічності в умовах війни можливо за декількома стратегіями (діджиталізація, контроль фінансування діяльності, розвиток електронної звітності, перегляд і подальше вдосконалення алгоритмів кризової комунікації населення й органів влади, розвиток інституцій громадянського суспільства, зокрема мотивація людей брати участь у прийнятті управлінських рішень, формування у посадовців навичок комунікації з населенням на засадах балансу публічності та дотримання вимог воєнного стану щодо доступу до інформації тощо).

Дійшли висновку, що Україна в умовах війни продовжує розвиватися на засадах європейських підходів врядування, серед яких і публічність у прийнятті управлінських рішень органами влади.

  1. Borshchevskyi V. V., Vasylytsia O. B., Matvieiev Ye. E. Publichne upravlinnia v umovakh voiennoho stanu: instytutsiini transformatsii, stratehichne planuvannia ta mek- hanizmy rozvytku. Derzhava ta rehiony. Seriia: Publichne upravlinnia i administruvannia. 2022. № 2 (76). S. 30-35. URL: https://doi.org/10.32840/1813-3401.2022.2.5
  2. Honcharuk, N., & Cherednychenko, A. Modernizatsiia publichnoho upravlinnia v Ukraini v umovakh viiny ta v postvoiennyi period u konteksti yevropeiskykh tsinnostei. Aspekty publichnoho  upravlinnia. 2022. 10(6). S. 46-54. URL: https://doi.org/10.15421/152243
  3. Deiaki pytannia zabezpechennia funktsionuvannia informatsiino- komunikatsiinykh system, elektronnykh komunikatsiinykh system, publichnykh elektronnykh reiestriv v umovakh voiennoho stanu. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy №  263  vid  12  bereznia  2022  r.  URL:  https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/263-2022-%D0%BF#Text
  4. Yedynyi derzhavnyi veb-portal vidkrytykh danykh. URL: https://data.gov.ua/
  5. Kalashnyk, N. S. Zabezpechennia tsilei staloho rozvytku v Ukraini: kontseptualni peretvorennia spryiniattia v umovakh voiennoho stanu. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia. 2023. 4(73). S. 11-16. URL: https://doi.org/10.36930/50730
  6. Miunkhen – 2023: hlobalne pereosmylennia. Ukrinform.URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/3671250-munhen2023-globalne- pereosmislenna.html
  7. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro publichni zakupivli» ta inshykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo zdiisnennia oboronnykh ta publichnykh zakupivel na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu. Zakon Ukrainy № 2526-IX vid 16 serpnia 2022 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2526-20#Text
  8. Pro derzhavnu taiemnytsiu. Zakon Ukrainy № 3855-XII vid 21 sichnia 1994 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3855-12#Text
  9. Pro dostup do publichnoi informatsii. Zakon Ukrainy № 2939-VI vid 13 sichnia 2011 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17#Text
  10. Pro zasady vnutrishnoi i zovnishnoi polityky. Zakon Ukrainy № 2411-VI vid 1 lypnia 2010 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2411-17#Text
  11. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro nabory danykh, yaki pidliahaiut opryliudnenniu u formi vidkrytykh danykh. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 835 vid    21    zhovtnia    2015    r.    URL:    https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/835-2015-%D0%BF#Text
  12. Pro media. Zakon Ukrainy № 2849-IX vid 2 lypnia 2023 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2849-20#n2353
  13. Pro orhanizatsiiu vzaiemodii mizh Zbroinymy sylamy Ukrainy, inshymy skladovymy syl oborony ta predstavnykamy zasobiv masovoi informatsii na chas dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu. Nakaz holovnokomanduvacha Zbroinykh syl Ukrainy vid № 73 3 bereznia 2022 r. URL: https://www.mil.gov.ua/content/mou_ orders/nakaz_73_050322.pdf
  14. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu. Zakon Ukrainy № 389-VIII vid 12 travnia 2015 r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#n47
  15. Romanenko Ye. Vidkrytist ta prozorist yak strukturni rivni transparentnosti derzhavnoho upravlinnia ta yikh komunikatyvni funktsii. Teoretychni ta prykladni pytannia derzhavotvorennia. 2014. 14. S. 17-31
  16. Tytarenko L., Kholod M. Publichne upravlinnia v konteksti sotsialno- humanitarnoho rozvytku osvitnoho prostoru (v umovakh viiny). Teoretychni ta prykladni pytannia derzhavotvorennia. 2022. № 27 (2022). S. 61-70. URL: https://doi.org/10.35432/tisb272022276800
  17. Uhoda pro  finansuvannia Prohramy «Pidtrymka  hromadianskoho  suspilstva  v Ukraini»: St.               3  Dodatku  I,                2014          r.    Yevropeiskyi       Soiuz.     URL:     https://xn-- 80aagahqwyibe8an.com/evropeyskogo-soyuza-zakonodavstvo/stattya-zabezpechennya- publichnosti-204550.html#n5
  18. Polozhennia pro Natsionalnu radu z vidnovlennia Ukrainy vid naslidkiv viiny. Ukaz Prezydenta Ukrainy № 266/2022 vid 21 kvitnia 2022 r. URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225
  19. Yaroshenko V. Transparentnist ta vidkrytist vlady yak mekhanizmy stanovlennia instytutu demokratychnoi hromadianskosti. Naukovi pratsi Chornomorskoho derzhavnoho universytetu imeni Petra Mohyly. Ser.: Politolohiia. 2012. T. 182, Vyp. 170. S. 85-91
  20. Council  of  Europe  in  Ukraine.  Posylennia  demokratychnoi  stiikosti  cherez hromadiansku  uchast  pid  chas  viiny  ta  v  povoiennomu  konteksti  v  Ukraini.  URL: https://www.coe.int/en/web/kyiv/promoting-civil-participation-in-democratic-decision- making-in-ukraine#
  21. OESD. Administrative Service Delivery In Ukraine In The Context Of War. State Of         Play,         Challenges                     And     Recommendations.         October       2022.     28р.     URL: https://www.sigmaweb.org/publications/Administrative-service-delivery-in-Ukraine-war- context-SIGMA-2022.pdf